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內蒙古自治區“十三五”教育事業發展規劃

發布日期:2018-06-07 11:37 來源:  
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內蒙古自治區十三五教育事業發展規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                              

20178

 

 

 

一、以新發展理念為引領,奮力譜寫祖國北疆亮麗風景線教育篇章

(一)發展成就

(二)發展形勢

(三)指導思想

(四)基本原則

(五)主要目標

二、落實立德樹人根本任務

(一)提升學生思想道德水平

(二)加強實踐教育

(三)促進青少年健康成長

(四)營造良好育人環境

三、大力提升基礎教育發展水平

(一)普及學前三年教育

(二)促進義務教育均衡發展

(三)推動普通高中優質特色多樣化發展

四、加快發展現代職業教育

(一)構建現代職業教育體系

(二)優化職業教育布局結構

(三)提升職業學校基礎能力

(四)創新人才培養模式

五、推進高等教育內涵發展

(一)完善高等教育結構

(二)推進一流大學和一流學科建設

(三)深化創新創業教育改革

(四)加強應用型本科高校建設

(五)調整高等院校專業結構

(六)完善高校教育教學制度體系

(七)增強高校科技創新能力

六、全面提升教育發展共享水平

(一)優先重點發展民族教育

(二)實施精準教育扶貧

(三)完善學生資助政策

(四)辦好特殊教育

(五)保障特殊群體平等接受教育

七、推動教育綜合改革和對外開放

(一)推動考試招生制度改革

(二)激發學校辦學活力

(三)促進和規范民辦教育發展

(四)全面推進教育信息化

(五)大力發展繼續教育

(六)建立科學的學生評價體系

(七)統籌推動教育對外開放

八、著力加強教師隊伍建設

(一)加強師德師風建設

(二)推進教師專業發展

(三)吸引一流人才從教

(四)優化教師資源配置

(五)完善教師管理制度

九、保障措施

(一)加強和改進黨的建設

(二)推進依法治教

(三)完善教育投入機制

(四)強化組織實施

 

 

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是我區打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期,迫切需要教育工作更加充分地發揮基礎性、先導性、全局性作用。為加快推進全區教育現代化,依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》《國家教育事業發展第十三個五年規劃》和《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《內蒙古自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》,制定本規劃。

一、以新發展理念為引領,奮力譜寫祖國北疆亮麗風景線教育篇章

()發展現狀

“十二五”以來特別是黨的十八大以來,按照自治區黨委、政府決策部署,在各有關部門和社會各界的大力支持下,我區教育工作以立德樹人為根本任務,以優化結構為主攻方向、以促進公平為基本要求、以深化改革為根本動力,推動全區教育總體發展水平邁上了一個新臺階。

——教育事業全面發展。2015年,全區學前三年毛入園率為91.57%,比2010年增加35.85個百分點,高于全國平均水平16.57個百分點;小學、初中適齡人口入學率分別為100%100.22%,普及水平進一步鞏固;高中階段教育毛入學率為93.42%,增加3.69個百分點,實現基本普及;高等教育毛入學率為33.66%,增加7.72個百分點,大眾化水平逐步提升。民族教育得到優先重點發展,各項主要教育指標均高于全區平均水平。各類民辦教育穩步發展,在校生達41.44萬人,增長29.74%

——教育結構更加合理。“十二五”期間,全區新增幼兒園1477所,增長72.44%,基本解決了“入園難”的問題;鄉村義務教育學校數減少1211所,城鎮增加179所,基本滿足學齡兒童少年就近入學。高中階段職業教育、普通教育協調發展,結構逐步優化。新增本科高校3所,達到17所;新增高職專科院校6所,達到36所。高校新增博士學位授予單位1所,一級學科博士點16個,一級學科碩士點90個;新增服務國家特殊需求博士、碩士人才培養項目單位各1所。引導和支持高校新設立一批學科及專業點,高校布局及學科專業結構與經濟社會發展的適應度明顯提高。

——教育綜合改革有序推進。制定《內蒙古自治區深化教育領域綜合改革實施方案》,全面推進《自治區深化考試招生制度改革實施方案》《校園足球工作三年推進計劃》《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》等一系列改革文件的落地生效職業教育分類考試穩步推進,高職院校通過非統一高考方式錄取學生比例基本接近一半。深化校園足球改革,國家級、自治區級足球特色校覆蓋了全區50%以上的中小學,形成了具有我區特色的“四級兩段”校園賽事體系。積極打造“留學內蒙古”品牌,中外合作辦學項目及參與項目人數、留學生人數、公派留學人員數等明顯增長,內蒙古大學在俄羅斯卡爾梅克國立大學設立孔子學院。

——教育公平得到充分保障。27個旗縣(市區)通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收認定。率先實施高中階段教育免學費、免費提供教科書的“兩免”政策,建立了從學前教育到高等教育的助學體系,進城務工人員隨遷子女義務教育階段在公辦學校就讀的比例達到95%特殊教育生均公用經費標準由2011年的700元提高到2015年的5000元。通過大力實施全面改薄、貧困地區專項招生計劃、農村義務教育學生營養改善計劃、鄉村教師支持計劃等惠民項目,農村牧區、貧困地區教育得到有效保障。

——教育保障能力不斷增強。教育系統黨建和思想政治工作不斷加強,教育督導職能有效發揮,大學章程建設取得進展。全區教育經費總投入達到709.11億元,年均增長11.46%。生均撥款制度基本建立,經費標準不斷提高,各級各類學校特別是農村牧區學校辦學條件有較大改善。加強鄉村教師隊伍建設,出臺集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,加大教師培訓力度,完善教師補充機制,教師隊伍素質整體提升。信息化教學應用逐漸普及,全區已有35個旗縣(市區)建成 “同頻互動課堂”系統,95%以上的義務階段學校可以接入國家基礎教育資源網。

——教育質量和水平穩步提升。全區示范性普通高中達到69所。中等職業教育建成21所國家示范校和31所國家級重點中職學校、180個骨干專業。本科院校全面開展學分制改革,實施“高校質量工程”,獲得國家級教學成果獎一等獎1個、二等獎2個;建成自治區級教學團隊200個,建設自治區級精品課程486門、國家級實驗教學示范中心5個。依托高校建設的自治區重點實驗室占總數的80%,累計獲得國家科技進步獎6項,獲得自治區科技進步獎、哲學社會科學獎分別約占總數1/34/5;在生物技術、新能源、新材料、化工、草地生態、蒙古學等研究領域取得了一批標志性研究成果,服務經濟社會發展能力進一步增強。

總體上看,“十二五”期間,全區教育事業發展邁上了新臺階,為全面推進教育現代化奠定了堅實基礎。

 

專欄1              “十二五”時期內蒙古教育事業發展情況

項目名稱

2010

2015

學前教育

 

 

    幼兒在園人數(萬人)

30.08

59.34

    學前三年毛入園率(%

55.72

91.57

義務教育

 

 

   在校生(萬人)

219.67

195.33

   九年義務教育鞏固率(%

83.40

84.57

高中階段教育

 

 

   在校生(萬人)

80.14

67.76

   高中階段毛入學率(%

89.73

93.42

高等教育

 

 

    研究生(萬人)

1.40

1.80

    普通本專科(萬人)

37.14

42.08

    成人本專科(萬人)

7.10

7.11

    高等教育毛入學率(%

25.94

33.66

人力資源開發

 

 

    新增勞動力平均受教育年限(年)

12.9

13.3

 

()發展環境

從我區發展看,“十三五”時期,內蒙古發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義,形成一系列治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,為我區在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。隨著國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設和西部大開發、新一輪東北振興等戰略的深入實施,隨著國家促進內蒙古經濟社會又好又快發展若干意見和支持民族地區發展政策的深入落實,我區既有得天獨厚的資源稟賦和區位優勢,又面臨著多重疊加的發展機遇,后發優勢凸顯,發展潛力巨大。自治區第十次黨代會、十屆二次全會作出了“一個總目標、兩個屏障、三條底線、四個高于、五化協同、六大基地、七網七業七新”的重大部署,作出了建設和林格爾國家級新區的重大決定,迫切需要教育優化人才培養結構、創新人才培養模式,提供全面而有質量的人才培養和智力支持

從教育自身看,我國教育向著現代化方向邁出堅實步伐,國家教育規劃綱要提出的階段性目標總體已經實現,總體發展水平大步躍升到世界中上行列,進入“服務經濟社會全面化、對象群體多元化、社會需求多樣化、全民學習終身化、發展環境國際化”的嶄新階段。當今社會,教育國計民生的雙重角色、今天明天的雙重地位、引領支撐的雙重作用、內政外交的雙重功能日益凸顯。新型城鎮化和產業結構轉型升級進程加快,人口老齡化加速和人口生育政策調整,學齡人口、勞動年齡人口規模結構改變,教育需求發生結構性變化,教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰。《國家教育事業“十三五”規劃》提出,到2020年我國教育現代化要取得重要進展,明確了“全民終身學習機會進一步擴大、教育質量全面提升、教育發展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型”等重大任務,吹響了教育現代化的新號角。

隨著自治區黨委、政府各項重大決策部署的穩步實施,人才市場的供需關系正由教育為主導的供給驅動變為社會為主導的需求驅動,教育也由服務和支持轉向服務和引領同步。與這些新形勢新要求相比,我區教育事業發展還存在一些差距和不足,主要表現在:一是現代教育理念尚未牢固樹立,落實立德樹人根本任務和推進素質教育的整體合力還未有效形成;二是教育發展還不夠均衡,區域、城鄉、校際之間仍有一定差距,基本公共教育服務均等化水平不高;三是高中階段職業教育和普通教育結構需進一步優化,職業教育校企合作深度不夠,高層次技術技能人才供求矛盾還比較突出;四是高校創新能力、綜合競爭力還不強,在國內有影響力的高水平大學及一流學科數量不足;五是教師隊伍整體結構不合理,高校缺乏學術領軍人物和高水平科技創新團隊;等等。這就要求我們必須按照自治區第十次黨代會“著力辦好人民滿意教育”的要求,守望相助、團結奮斗、一往無前,譜寫更加精彩的祖國北疆亮麗風景線教育篇章。

(三)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入貫徹自治區黨委、政府重大決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持穩中求進工作總基調,以立德樹人為根本任務,圍繞提高質量、優化結構、促進公平三大任務,深化教育領域綜合改革,完善現代教育體系,加快推進教育現代化建設,著力辦好人民滿意的教育,為建設現代化內蒙古、決勝全面小康、打造祖國北疆亮麗風景線奠定更加堅實的人力資源基礎。

(四)基本原則

推進教育改革發展,實現更高質量、更加公平、更有效率、更可持續的發展,必須遵循以下基本原則:

——堅持優先發展。把教育放在優先發展的戰略位置,突出教育基礎性、先導性和全局性作用,更加注重教育發展和人力資源開發,推進教育率先實現現代化

——堅持育人為本。把立德樹人作為教育的根本任務,遵循教育規律和學生成長成才規律,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程,全面實施素質教育,促進學生全面發展、個性發展和終生發展。

——堅持改革創新。深化教育綜合改革,加強頂層設計與基層積極探索有機結合,激發教育發展活力。擴大教育開放,統籌利用區內外教育資源,提升自治區教育發展水平。

——堅持依法治教。大力推行依法行政、依法辦學、依法執教,更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展,更加注重教育法律法規體系建設,更加注重保障人民群眾受教育權利和廣大師生合法權益。

——堅持黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權,堅持正確的政治方向,始終把培養社會主義建設者和接班人作為教育的首要任務,著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設,為教育改革發展提供堅強的政治和組織保障。

(五)主要目標

“十三五”時期,我區教育改革和發展的總體目標是,各級各類教育協調發展,教育水平和質量明顯提升,教育保障能力顯著增強,各族人民群眾接受良好教育的機會顯著增加,到2020年,全區教育現代化取得重要進展,自治區進入教育和人力資源強省(區市)行列。

——教育結構不斷優化。各級各類教育資源更加優化,布局更加合理,形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系。普及學前教育,促進義務教育均衡,普及高中階段教育,職普結構更加合理,現代職業教育體系基本建成,高等教育內涵發展水平不斷提高。

——教育質量全面提升。教育教學改革取得重要進展,學生的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,創新精神、創業意識和創新創業能力顯著增強。教師素質進一步提高,師資結構得到進一步優化。教育信息化實現新突破,學習的便捷性和靈活性明顯增強。

——教育公平充分保障。完成教育脫貧任務,精準扶貧、精準脫貧的效果明顯。建成覆蓋城鄉、更加均衡的基本公共教育服務體系。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,困難群體平等受教育權利得到更好保障。

——人才供給和創新能力明顯加強。穩步推進“雙一流”建設,建設一批具有國際水準的優勢學科、特色專業和重點實驗室。創新型、復合型、應用性和技術技能型人才培養取得實效,人才培養結構更加合理。

——教育治理能力明顯增強。地方性教育法律法規體系更加健全,教育管理體制和學校內部治理結構日臻完善,教育決策科學化、民主化程度進一步提高,依法治校機制形成,各級各類學校章程和制度建設得到加強。

 

      內蒙古自治區教育事業發展“十三五”主要目標

指標

2015

2020

屬性

學前教育

 

 

 

   在園幼兒數(萬人)

59.3

72.4

預期性

   學前三年毛入園率( %)

91.6

90以上

預期性

九年義務教育

 

 

 

   在校生(萬人)

195.3

189

預期性

   九年義務教育鞏固率(%

84.6

93

約束性

高中階段教育

 

 

 

   在校生(萬人)

67.8

60.1

預期性

   毛入學率(%)

93.4

95

約束性

高等教育

    在學總規模(萬人)

49.3

50

預期性

    其中:全日制研究生(萬人)

1.8

2.2

預期性

普通本專科(萬人)

毛入學率(%

42.1

33.66

45

40

預期性

預期性

師資隊伍

 

 

 

   本科院校研究生學位教師比例(%)

71.4

75

預期性

   高職院校"雙師型"教師比例(%)

35.9

40

預期性

   中等職業學校"雙師型"教師比例(%)

20

30

預期性

人力資源開發

 

 

 

    新增勞動力平均受教育年限()

13.3

13.5

預期性

 

二、落實立德樹人根本任務

(一)提升學生思想道德水平

全面構建大中小學“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育工作體系。堅持立德樹人,推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦,將社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程。充分發揮品德課、思想政治理論課主渠道作用,深入挖掘課程教材的育人作用,系統推進課程改革,使大中小學德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。充分發揮教師對學生言傳身教的作用,做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。開展黨政領導、革命前輩、勞動模范、先進人物、知名人士、專家學者到高校作形勢報告、作政策解讀,聘請各行各業模范人物、優秀家長到學校作專題報告等活動,強化示范引領效應。加強互聯網思想政治工作載體建設,整合網上教育教學資源,加強學生互動社區、主題教育網站、專業學術網站和“兩微一端”建設,堅持正面發聲,弘揚網上主旋律,唱響網上好聲音,傳播網絡正能量。

著力加強愛國主義教育。把愛國主義教育有機融入教育教學各環節,貫穿國民教育全過程。大力推進對國旗、國徽、國歌的禮儀教育。廣泛開展民族團結進步教育。強化“五個認同”和“三個離不開”思想,促進各族學生交往交流交融,筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎,引導青少年學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,增強中華民族歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。強化生態文明教育。將生態文明教育納入國民教育體系,引導學生養成勤儉節約、低碳環保的行為習慣。積極開展法治教育和公共安全教育。將法治教育和公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系,多種形式普及法律知識和公共安全常識,培養學生的遵紀守法意識和公共安全素養。

專欄2  立德樹人工程

全面構建“全員育人、全程育人、全方位育人”體系。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線,實施中小學德育和大學生思想政治教育質量提升工程。實施高校思想政治理論課改革提升計劃,深化課程教學改革,完善課程、教材、教學方式和評價方法。提升青少年身心健康水平和學校美育工作水平。開展文明校園創建活動,到2020年文明校園覆蓋率達到80%以上。深入推進中華優秀傳統文化、綠色文化和高雅藝術進校園。建設20個自治區級大學生心理健康教育與咨詢示范中心、200所自治區級中小學心理健康教育特色學校。

 

(二)加強實踐教育

加強勞動教育和綜合實踐教育充實中小學勞動課及實踐活動課,強化高中階段實踐教學,促進高校校內教學與社會實踐教學的有效銜接。廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動,深化學生對書本知識的認識,增加對社會的認知、對國情區情鄉情的了解、對人民群眾的感情。構建學生志愿服務工作體系,建立學生志愿服務記錄檔案。

開展科技教育活動。充分利用科技館、青少年宮、科普教育基地等各類社會科技教育資源,開展校內外結合的科技教育活動,激發學生科學興趣和創新意識,強化對學生科學素質和創新能力的培養。

(三)促進青少年健康成長

提升學生體育素養。完善青少年體質健康監測體系,健全學生健康體檢制度。加強中小學體育裝備,改革體育教學、訓練和競賽體系,因地制宜強化體育課和課外鍛煉,保證學生在校每天鍛煉不少于1小時實施“兩節雙提高”工程,發展校園足球等體育鍛煉活動,培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣,讓每位學生基本掌握1-2項運動技能。建立和完善以政府為主導、社會積極參與的學校運動風險保障機制。

提升學生健康水平。實施營養改善計劃國家和自治區試點。改善學校衛生環境和教學衛生條件,加大健康知識宣傳和飲食安全管理力度,培養學生良好的衛生習慣,提高主動防病意識。強化教育與引導,降低學生近視發生率。加強心理健康教育,完善學校心理輔導室建設,促進學生心理健康與道德養成、人格塑造的相互融入。

提升學生藝術素養。實施藝術教育提升工程,配足配齊專任教師,開齊開足開好藝術課程,開展藝術類第二課堂教育活動,促進每個學生在校期間形成一項以上藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外藝術經典,推動高雅藝術、民族民間文化進校園活動,提高學生的審美情趣和人文素養。

提高學生綜合國防素質。將國防教育納入國民教育體系,豐富學校國家安全教育和國防教育內容。繼續推動國防教育特色學校建設,充分發揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺作用,提高國防教育效果。加強高等學校和高中階段學校學生軍事技能訓練,提升學生國防意識和軍事素養。

         專欄校園足球普及計劃和營養改善計劃

校園足球普及計劃。加大專業師資培養、培訓力度,強化足球文化和技能課堂教學,豐富發展校園足球“4+1”聯賽和校園足球系列賽事活動,推動校園足球特色學校建設和發展,積極探索足球特長生升學成才的直通車渠道。

營養改善計劃。2017年開始,在8個集中連片國家貧困旗縣實施營養改善計劃國家試點的基礎上,擴大其余23個國家級貧困旗縣實施營養改善計劃自治區試點。自治區試點計劃包括6個盟市農村牧區義務教育階段956所學校;營養餐補助標準參照國家試點標準執行,每生每天4元,每生每年800元。

 

()營造良好育人環境

建立政府、學校、社會、家庭全面參與的協同育人工作機制,明確家庭教育責任,強化家長教育,引導父母做好學生第一老師。

推動平安、文明校園建設。建立健全校舍安全改造長效機制,及時消除安全隱患。全面加強矛盾隱患排查整治和風險防控,健全學校內部安全管理制度,加強人防、物防、技防設施建設,確保學校食品、人身、設施和活動安全。加強分析研判,及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。深入開展文明校園創建活動,推進“一校一品”文化建設,引導各級各類學校建設特色校園文化。

推進語言文字工作。繁榮發展少數民族語言文字,普及國家通用語言文字,科學保護漢語方言文化。實施農村牧區推普攻堅工程,加快提高國家通用語言文字普及率。開展三類城市語言文字評估。實施學校語言文字達標驗收工程,深入推進學校語言文字工作。廣泛開展中華經典誦寫講活動,傳承和弘揚優秀傳統文化。

專欄4   語言資源保護工程

實施中國語言資源保護工程,完成自治區14個漢語方言調查點的漢語方言調查、保存和開發利用工作,科學保護漢語方言,傳承中華優秀語言文化。

 

三、大力提升基礎教育發展水平

()普及學前三年教育

擴大普惠性學前教育資源。將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃,通過新建、改擴建公辦園,支持企事業單位和集體辦園等方式,擴充公辦幼兒園資源。啟動實施第三期學前教育三年行動計劃,持續推進蘇木鄉鎮中心園建設,實現蘇木鄉鎮至少有一所公辦中心幼兒園。人口集中的村(嘎查)獨立建園,小村(嘎查)設分園或聯合辦園,幼教點由蘇木鄉鎮公辦中心園統籌管理。推進城鎮小區配套幼兒園建設,著力解決城鎮幼兒布點不足問題。支持普惠性民辦幼兒園發展,認定一批普惠性民辦幼兒園。鼓勵各地通過政府購買服務、補貼租金、培訓教師等方式,提升普惠性民辦幼兒園辦園水平和保教質量。

落實學前教育保障機制。健全學前教育成本分擔機制,逐步建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制,保障幼兒園教師工資和正常運轉。適時出臺全區公辦園編制標準,完善編制核定等具體辦法,按照機構編制分級管理原則,落實公辦幼兒園每班“兩教一保”要求。辦好高等院校學前教育專業,開展幼兒園教師全員培訓,提升學前教育教師、保育員素質。落實旗縣級政府發展學前教育和幼兒園監管的主體責任,加強對轄區內各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質量等方面的日常指導和監管,清理整頓無證幼兒園。

提升保育教育質量。規范保教管理,遵循幼兒身心發展規律,推廣科學保教模式,堅持以游戲為基本活動,重視習慣養成教育,防止幼兒教育“小學化”傾向。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0-3歲早期教育指導。

專欄5    學前教育建設工程

啟動實施第三期學前教育行動計劃,新建、改擴建一批幼兒園,進一步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源,2020年,全區普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。

 

(二)促進義務教育均衡發展

全面實現縣域內均衡發展。加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免兩補”政策城鄉全覆蓋,基本實現縣域校際資源均衡配置。落實就近入學、劃片招生陽光分班及中考招生相關政策措施,促進生源均衡推進縣域實施學區化管理組織實施集團化辦學、學校聯盟,擴大優質教育資源覆蓋面。實施鄉村教師支持計劃,加強貧困地區、薄弱學校教師隊伍建設,促進師資隊伍均衡。2019年,全區103個旗縣(市區)全部通過國家義務教育均衡發展評估認定,適時開展義務教育優質均衡旗縣(市區)督導評估認定工作。

統籌規劃城鄉教育一體化發展。根據城鎮化規劃、常住人口規模等因素,以旗縣為基礎統籌規劃城鄉學校布局和建設規模。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老舊城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給。城鎮新建小區配建學校實行“交鑰匙”工程。保留并辦好必要的小規模學校和教學點,按標準配置教學點教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材,保障基本辦學需求。

推進學校標準化建設。統籌實施全面改薄、義務教育學校建設等各項教育工程,加快新建、改擴建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐飲、清潔衛生條件,2017年年底前全面消除“土爐子”、“土灶臺”、“大通鋪”和旱廁等現象。寄宿制學校生活設施全面實現標準化。統一生均公用經費基準定額,并實行動態調整,適當提高寄宿制學校和民族學校公用經費補助標準,保障學校正常運轉。

基本消除大班額。按照國家規定班額標準,新建和改擴建校園校舍,加快消除現有大班額。限制班額超標學校招生人數,合理分流學生。旗縣級教育行政部門建立消除大班額工作臺賬,對大班額學校實行銷號管理。

鞏固提高普及水平。全面落實政府、學校和監護人控輟保學責任,依托全區中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村牧區、邊遠貧困等重點地區,初中重點學段,以及流動留守兒童、貧困家庭兒童等重點群體的監控,落實學校輟學學生勸返、登記和書面報告制度,鞏固提高義務教育普及水平。

專欄義務教育重點項目

繼續實施“全面改薄”計劃。保障進度,加強監督,抓好落實,如期實施“全面改薄”規劃,使76個項目旗縣的義務教育學校普通教室、功能室、食堂等硬件設施達到基本的條件要求,課桌椅、圖書、教育信息化等滿足教學要求,床位、飲水、廚房設備等生活設施滿足住校生生活需要。

實施義務教育學校建設工程。包括12個盟市的242所學校,主要建設內容為教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室和運動場地等教學和生活設施。

消除大班額計劃。66人以上超大班額,到2017年,全區消除50%以上,到2018年基本消除;56人至65人的大班額,到2018年至少消除50%,到2020年全部消除。在此基礎上,全區基本做到農村牧區小學班額不超過45人、初中班額不超過50人,城市小學班額不超過50人、初中班額不超過55人。

 

(三)推動普通高中優質特色多樣化發展

優化普通高中布局,擴大優質教育資源。實施國家普通高中建設項目,新建、改擴建一批學校,為薄弱普通高中配齊必要的教育教學和生活設施設備,擴大培養能力。2020年,建設30所普通高中特色學校積極鼓勵和支持有條件的自治區示范性普通高中采取聯合辦學或共建等形式,與薄弱高中合作,整合擴大優質教育資源。合理調整普通高中學校規模,基本消除大班額現象,減少超大規模學校

促進普通高中優質特色多樣化發展。深化普通高中課程改革,構建多層次、可選擇、有特色的課程體系。適應高考制度改革,推進普通高中實行“選課制”、“走班制”,滿足學生自主選擇和差異需求。倡導合作探究式學習,倡導任務驅動學習,提高學生分析解決問題的能力。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通。建立學生發展指導制度,加強對學生課程選擇、升學就業等方面的指導。

專欄7 普通高中重點項目

改善普通高中學校辦學條件項目。實施范圍為集中連片特困旗縣以外的23個國貧縣的43所普通高中學校,主要建設內容為購置教學儀器設備、音體美器材及生活設施設備等,適當兼顧學生浴室、廁所、運動操場、體育活動室等建設。

教育基礎薄弱縣普通高中建設項目。項目包括12個盟市的63所學校,主要建設內容為教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍、學生食堂、體育運動場等設施。

 

四、加快發展現代職業教育

(一)構建現代職業教育體系

加強中等職業教育基礎地位,創新發展高等職業教育,引導本科院校轉型發展,促進職業教育與各類教育溝通銜接,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。構建中高職緊密銜接的人才培養體系,系統設定中高職銜接專業課程標準和教學標準,開發中高職銜接教材和教學資源,推進中高職培養規格、課程設置、教學內容、教學資源的有效銜接。繼續實施“3+2”五年制高等職業教育,試行“3+2”五年制應用本科教育。加大對專業學位研究生招生的支持力度,擴大專業學位碩士研究生培養比例。

(二)優化職業教育布局結構

強化盟市級人民政府對職業教育的統籌管理,整合優化職業教育資源,積極發展中等職業教育。盟市級人民政府要根據區域產業發展對技術技能人才需求,提高職業教育專業結構與產業結構、社會需求的契合度。著力推動職業教育集團化辦學、集團化發展,到2020年,參與集團化辦學職業院校比例達到70%以上。加強新型產業、支柱產業和優勢特色產業相關專業建設,健全專業隨產業發展的動態調整機制,形成自治區重點產業都有骨干專業支撐的技術技能人才培養格局。

(三)提升職業學校基礎能力

實施現代職業教育質量提升工程,全面加強中等職業教育基礎能力建設。辦好城市中等職業學校,加快發展農村牧區中等職業學校。落實中等職業學校分類分專業的生均財政撥款制度。加大對職業院校的投入,改善辦學條件特別是實習實訓條件,加強建設“雙師型”教師隊伍。實施職業教育產教融合發展工程,推動振興東北老工業基地產業轉型技術技能人才“雙元”培育試點改革,提高學生技術技能水平和就業創業能力,為培養大國工匠打下堅實基礎。積極推進高職院校學分制改革試點,自治區15所示范性高職院校全面實行學分制。實施高等職業教育創新發展行動計劃和管理水平提升行動計劃,提升高職院校發展質量。

(四)創新人才培養模式

加強校企合作、產教融合,選擇部分示范性職業院校與重點行業企業合作開展現代學徒制試點。強化教學、實習、實訓的融合,普及推廣項目教學、案例教學、情境教學等教學模式。推行落實“雙證書”制度,探索實施彈性學制和學分制。完善職業學校學生技能競賽制度。推進產業文化、優秀企業文化、職業文化進校園進課堂,促進職業技能和職業精神的高度融合。

專欄職業教育重點項目

產教融合發展工程。中等職業學校項目包括12個盟市37所學校,主要建設內容為學校基本辦學和實習實驗實訓基礎設施建設及必要儀器設備購置。高職院校項目主要建設內容為實習實驗實訓等教學和生活設施建設(包括購置儀器設備)。

高等職業教育創新發展行動計劃。建設優質高職院校8所;建設60個國家級骨干專業;建設60個自治區級教學資源庫。

縣域中等職業學校標準化建設項目。支持50所旗縣中等職業學校實施縣域中等職業學校標準化建設,使縣域中等職業學校的辦學條件整體得到改善和提升,達到基本標準。

中等職業教育改革發展示范學校建設項目。重點支持學校完善基礎設施、改革培養模式、改革教學模式、創新教學內容、開展師資培訓、完善內部管理、改革評價模式,在全區建成40所自治區級中等職業教育改革發展示范學校。

中等職業教育骨干、特色和創新型專業建設。重點支持300個左右專業建設,主要用于專業的實驗實訓基地建設和師資隊伍建設。

 

五、推進高等教育內涵發展

(一)完善高等教育結構

圍繞國家戰略和自治區經濟社會發展,有序推進高校布局結構調整,優化高等教育規模類型層次,促進高校內涵發展特色發展和多樣化發展。支持內蒙古醫科大學、內蒙古民族大學做好自治區級博士單位立項建設工作。支持內蒙古財經大學、赤峰學院、呼倫貝爾學院等高校加博士、碩士單位建設。支持高校在國家新一輪博士碩士學位授權審核中,進一步擴大學科和專業領域。推進內蒙古科技大學3個辦學實體獨立設置,支持呼和浩特職業學院、錫林郭勒職業學院、興安職業技術學院向應用型本科院校發展,籌建內蒙古蒙醫藥學院、內蒙古大數據學院和內蒙古航空學院。根據辦學條件、辦學能力、教學質量、科研能力和就業率等因素,對本專科招生計劃進行動態調整。

(二)推進一流大學和一流學科建設

細化重點建設任務,落實各項保障措施,加快“雙一流”建設。到2020,重點支持內蒙古大學率先進入國內一流大學行列;重點支持民族學、中國語言文學(蒙古語言文學)、中國史、化學、生物學、生態學、科學技術史、材料科學與工程(含稀土工程)、化學工程與技術(含稀土工程、煤化工)、農業工程、食品科學與工程、畜牧學、林學、草學、中醫學(蒙醫學)、中醫學(蒙藥學)16個左右學科建設國內一流學科,其中民族學、中國語言文學(蒙古語言文學)、生物學、蒙醫學、蒙藥學等5個學科進入國內一流學科前列。

(三)深化創新創業教育改革

建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系。把創新創業教育貫穿人才培養全過程,建立以創新創業為導向的人才培養機制,制定完善融入創新精神、創業意識和創新創業能力培養的新的人才培養方案。建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程體系。加強創新創業導師隊伍建設,注重校園創新創業文化建設,完善創新創業指導服務體系。支持高校重點建設一批大學生校外實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地、青年就業創業見習基地。支持高校與行業企業和科研院所等建設研究生聯合培養基地,支持研究生開展科研創新活動。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃,或與有條件的教育培訓機構、行業協會、群團組織、企業聯合開發創業培訓項目。

(四)加強應用型本科高校建設

強化高層次應用型創新人才培養,提高應用性、技術技能型和復合型人才培養比重。主動適應區域經濟社會發展和產業轉型升級的需要,引導和支持一批本科高等學校向應用型轉變。加大對轉型試點院校的支持力度,引導試點高校從治理結構、專業體系、課程、教學、師資結構等方面進行系統性改革,探索應用型本科院校的發展模式。

(五)調整高等院校專業結構

優化調整專業結構,在穩定基礎學科專業建設的同時,優先發展與全區戰略性新興產業發展相適應的專業,大力發展與全區產業發展緊密結合的應用型專業,鞏固和加強基礎學科與艱苦行業所需專業。開展專業評估,建立健全專業預警和動態調整機制,引導學校圍繞科技創新和經濟社會發展需要設置專業。合理調整社會需求少、就業狀況差的專業。建立和完善博士、碩士學位授權點動態調整和退出機制。完善自治區高校畢業生就業服務體系,建立高校畢業生就業反饋機制,為高校調整優化學科專業設置提供依據。

(六)完善高校教育教學制度體系

支持本科院校不斷深化學分制改革,逐步形成學生自主選擇課程、選擇學習進程和選擇授課教師等機制,建立與學風制相配套的學生管理、教師評價等制度體系。完善教學質量保障體系建設,全面落實教授授課制度。探索科教結合的學術學位研究生培養新模式,建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。建設專兼結合的導師隊伍,完善校所、校企雙導師制度。實施碩士學位論文抽檢制度。

(七)增強高校科技創新能力

深化高校科研體制改革。推動高校優化科研崗位設置,完善科研人員在崗兼職、離崗創業和返崗任職制度,鼓勵設立流動崗位,聘請校外人員兼職從事科研工作。推進高校科研分類評價改革。完善高校科技成果轉化獎勵和收益分配辦法,強化對科技、管理人才的激勵。推進高校科研設施和儀器設備開放共享。建立科技成果轉移轉化年度報告制度。

完善高校科技創新平臺體系。支持高校開展基礎性、前沿性、戰略性科學研究,增強原始創新能力。支持高校參與產業技術創新體系建設,探索構建開放協同高效的科研組織模式。圍繞國家和自治區重大科技需求,打造一批協同創新中心,重點支持2-3個實驗室建成省部共建國家重點實驗室,在新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略新興產業領域,依托高校建設若干省部級重點實驗室、工程技術研究中心。

深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃。加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋,圍繞自治區戰略需求,開展理論和實踐問題研究。積極參與實施哲學社會科學人才工程,加大各類人才計劃對哲學社會科學人才的支持力度。完善高校哲學社會科學研究創新平臺體系,加強高校馬克思主義學院建設,打造一批人文社會科學重點研究基地、專題數據庫和文科實驗室。培育一批高校新型智庫,提高戰略問題和公共政策研究水平。

專欄9 高等教育重點項目

中西部高校基礎能力建設工程(二期)。加強項目學校基礎教學實驗室、專業教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設,提高學校本科教學的實驗基礎能力。

高校質量工程。建成自治區級教學團隊200個,評選自治區級教學名師和教壇新秀各200名。

高校創新創業教育改革工程。建設自治區級創新創業教育改革示范校10所;實施自治區級大學生創業計劃1000項;新建自治區級教學實驗示范中心30個;培訓高校創新創業教育骨干教師500名。

高校創新平臺體系建設。重點支持高校建設100個左右重點實驗室、工程研究中心,50個左右人文社會科學重點研究基地、新型智庫,培育組建15個左右協同創新中心。繼續實施“高校創新團隊發展計劃”和“青年科技英才支持計劃”。

 

六、全面提升教育發展共享水平

(一)優先重點發展民族教育

加快發展民族教育。全面落實《內蒙古自治區民族教育條例》,統籌各項教育工程向民族教育傾斜,率先實現民族中小學校標準化,普及民族學前教育和高中階段教育。繼續推進民族教育人才培養模式改革試點和少數民族高層次骨干人才培養工作。組織實施民族學校和民族語言授課學校標準化建設工程、蒙漢雙語授課義務教育階段學校理科教學質量提升計劃。

全面加強雙語教育。建立健全從學前教育到高等教育各階段有效銜接,教學模式與學生學習能力相適應,師資隊伍、教學資源滿足需要的雙語教育體系。加大蒙漢雙語授課教師培養和培訓工作力度。

進一步提高蒙古文教材編譯質量。加強民族教育優質教學資源開發應用,加快推進“內蒙古基礎教育資源網(蒙古文版)”和“蒙古文教育資源平臺”建設,提高教材編譯水平。

專欄10  民族教育重點項目

民族教育人才培養模式改革試點。積極做好試點方案的調整、充實、完善、提高工作,確保國家教育體制改革試點項目取得重要成果。

民族學校和民族語言授課學校標準化建設工程。項目包括8個盟市40所民族學校,主要建設內容為教學樓、餐廳、學生宿舍、風雨操場等。

 

(二)實施精準教育扶貧

全面推進教育精準扶貧。對接農村牧區貧困人口建檔立卡數據庫,提高教育扶貧精準度,以提高貧困地區人口科學文化素質和勞動者基本技術技能為抓手,促進教育扶智、技能立業、就業脫貧、創業致富繼續實施高校招生傾斜政策,逐步擴大自治區重點高校對招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村牧區學生的定向招生比例。完善貧困學生及其貧困家庭的就學就業資助服務體系,保障貧困學生順利完成學業,順利就業。

夯實教育脫貧根基。統籌實施各項教育工程,改善貧困地區辦學條件,加快提升發展水平,實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。實施盟市(高校)優秀退休教師對口返聘到鄉村學校支教計劃及招聘“特崗教師”、“免費師范生”等舉措,提升貧困地區鄉村教師整體素質。

提升貧困學生脫貧能力。切實做好貧困生的就業創業指導、培訓工作,開展“一對一”幫扶,提高其求職技能和擇業能力。教育引導貧困學生樹立正確的就業觀、擇業觀,鼓勵支持貧困生積極面向基層就業。重視貧困畢業生就業創業壓力的心理疏導,鼓勵、支持其積極面對、勇敢選擇,盡快實現就業。推進職業教育精準扶貧,讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。支持職業學校招收建檔立卡貧困人口免費接受職業教育和培訓,讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

專欄11   教育扶貧工程

學前教育:加快推進57個貧困旗縣(市區)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設,提高學前教育普及程度。

義務教育:統籌教育工程向貧困旗縣(市區)傾斜,2020年貧困地區義務教育階段學校建設基本實現標準化;加大信息化建設力度,實現“同頻互動”課堂建設貧困地區全覆蓋,實現優質教育資源共享。

職業教育:開展城鄉富余勞動力轉移就業培訓和勞務品牌培訓,實現“輸出一人,脫貧一戶;實施職業技能培訓“到戶到人計劃”,培訓未接受高中階段教育的初中畢業生,實現3年時間穩定就業。

高等教育:作好貧困家庭畢業生精準摸排,動態掌握其就業創業需求,提供指導服務,對就業困難學生實施“一對一”幫扶。

招生傾斜政策:擴大區內高職院校單獨招生計劃規模,60%的計劃面向貧困旗縣(市區)招生;擴大區內本科高校面向貧困旗縣(市區)專項招生計劃,按本科一批招生計劃的5%左右安排;優先安排面向貧困地區鄉鎮衛生院的國家定向免費醫學人才招生計劃;爭取國家部委所屬高校和區外地方優質高校面向我區貧困地區擴大招生規模。

 

(三)完善學生資助政策

建立健全學生資助政策體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。大力推進學生資助管理信息系統建設,實現資源共享,確保應助盡助。逐步推行家庭經濟困難兒童、雙語授課兒童、城鄉低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童適當減免保教費并給予一定的生活補助的政策。提高農村牧區義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善貧困旗縣中小學生營養狀況。對建檔立卡貧困家庭高中寄宿生減免住宿費,提高中等職業學生助學金標準。繼續實施家庭經濟困難學生(城鄉低保家庭子女、孤兒和建檔立卡貧困家庭學生)升入普通高校新生入學資助政策,不斷完善普通高校獎助學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等資助政策。

()辦好特殊教育

擴充特殊教育資源總量。深入實施自治區第二期特殊教育提升計劃”,以普及殘疾兒童少年義務教育為重點,擴大特殊教育總量,提高殘疾人接受教育的比例。30萬人口以上的旗縣(市、區)建好一所單獨設立的特教學校,30萬以下10萬人口以上旗縣(市、區)在普通學校附設特殊教育學校(旗縣級特殊教育指導中心)。

提高殘疾兒童少年教育覆蓋面。擴大隨班就讀規模,提高隨班就讀教育質量。發揮特殊教育學校的骨干作用,積極發展非義務教育階段特殊教育。對義務教育階段確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年,提供送教上門服務。對承擔隨班就讀殘疾學生5名以上的普通學校設立特殊教育資源教室,為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。到2020年,全區每個旗縣(市、區)有3-5個特殊教育資源教室。

(五)保障特殊群體平等接受教育

保障隨遷子女公平受教育權。進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,保障隨遷子女享受與當地學生同等待遇依托中小學生學籍信息管理系統數據,實現“兩免兩補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以流入地公辦學校為主安排隨遷子女就學,對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。進一步探索完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加中考、高考的政策措施。

關愛留守兒童。建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。建立農村牧區留守兒童臺賬并實行動態管理,準確把握留守兒童情況。加強關愛服務和救助保護,重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,督促外出務工父母依法履行監護責任和撫養義務。做好留守兒童及其監護人安全教育和心理健康教育,保障留守兒童健康成長。

七、推動教育綜合改革和對外開放

()推動考試招生制度改革

落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》,推進《內蒙古自治區深化考試招生制度改革的實施方案》的實施。進一步完善義務教育階段免試就近入學的具體辦法和措施,試行學區制和九年一貫對口招生,破解擇校難題。完善進城務工人員隨遷子女“兩為主”政策措施,保障進城務工人員隨遷子女完成義務教育,推進教育公平。改進高中階段學校考試招生方式,實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。推進高考制度綜合改革,2018年啟動實施基于高考制度改革的普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度,不分文理科。普通高校依據全國統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和普通高中學業水平等級考試3個選考科目成績,參考學生綜合素質評價情況進行錄取。逐步整合高校招生錄取批次,完善投檔錄取模式,增加高校和學生的雙向選擇機會。

推行高職院校分類考試制度,進一步完善“文化素質+職業技能”考試評價方式,實行中職“3+2”對口升入高等職業學校的制度,探索中職學生對口升入應用技術本科院校的辦法,打通職業教育人才培養“立交橋”。

改革監督管理機制,進一步擴大信息公開的內容和范圍,接受考生、學校和社會的監督。強化教育考試安全管理制度建設,加強考生誠信教育和誠信檔案管理,加大違規查處力度。

(二)激發學校辦學活力

加快現代學校制度建設。加強學校章程建設,全面落實“一校一章程”,建立和完善各級各類學校的管理制度和監督辦法,推動學校依法辦學、依規辦學、依章治校。完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制和中小學、中等職業學校校長負責制,進一步明確職責分工、議事規則和決策程序。拓展師生參與學校民主治理的渠道和途徑,建立學校重大事項和涉及師生利益的重大政策應經教職工代表大會民主討論、民主決策制度。實行學術民主,保障高校學術委員會、職業學校專家委員會履行職責。

依法落實高校辦學自主權。貫徹《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》,改革學位授權審核機制,落實高校本專科專業設置自主權積極探索實行高校人員總量管理,推行高校依法自主設置和管理內設機構、崗位,自主制定招聘條件和標準,自主公開招聘人才;下放高校教師職稱評審權,改進教師職稱評審方法,落實高校教師職稱評審自主權;加強高校績效工資管理,支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制,健全符合現代大學特點的薪酬分配制度;完善和加強高校經費使用管理,擴大高校項目資金統籌使用權和資產處置權。

()促進民辦教育發展

推進民辦學校分類管理,逐步建立非營利性營利性民辦學校分類登記、差別化扶持和規范管理政策體系拓展社會力量參與教育發展的渠道和范圍,建立更加透明的教育行業準入標準,強化監測監管,鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構,提供多樣化教育產品和服務。推動民辦學校更新辦學理念,深化教育教學改革,提高辦學質量。加強規范管理,完善法人治理結構,健全收費制度、資產管理和財務會計制度,建立教育質量監測、財務監管和風險防控機制,規范民辦學校辦學秩序,防范民辦學校辦學風險。切實保障民辦學校師生合法權益,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。建立民辦學校信息公開制度,拓寬社會參與民辦學校的管理與監督渠道。

()全面推進教育信息化

深入推進“三通兩平臺”建設。全面提升教育信息化基礎支撐能力和應用水平,到2020年,基本建成覆蓋全區的教育云服務體系,全區各級各類學校均具備寬帶網絡接入、校園網、多媒體教室等信息化基本教學環境,學校實現無線網絡全覆蓋

推進優質資源共建共享。著力加強“同頻互動課堂”、“名師在線課堂”的建設與應用,加快優質資源向農村和邊遠、貧困、民族地區的覆蓋;鼓勵企業和社會力量開發數字教育資源,培育社會化的資源服務市場。

推進信息技術與教育教學的深度融合。支持中小學校在日常教學與學習過程中廣泛應用成熟的各類信息技術、設備,創設適應信息時代特點的新型教學環境,創新教學模式,提升教育教學的現代化水平。

提升教育管理信息化水平。利用云計算、大數據等技術手段,創新管理平臺,推動教育基礎數據的伴隨式收集和全區互通共享。建立各學段學齡人口數據庫和終身電子學籍檔案,建立基于大數據的學生綜合素質評價、學習行為分析、管理決策支持、在線監測與評價、互動課堂等教育應用系統。探索和創新面向社會公眾的各類教育大數據服務。

(五)大力發展繼續教育

加快構建終身教育制度。建立個人學習賬號和學分累計制度。建立多種學習成果認證平臺,探索各類高等學校、高等教育自學考試學分認定和轉換的具體辦法,探索非學歷教育學習成果認定和轉換,完善不同專業、不同主考院校的學分認定和轉換。建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制。

加強終身教育載體建設。明確各類高等學校和職業學校發展繼續教育的職責任務、考核標準,推動高等學校和職業學校進一步開放辦學,面向城鄉從業人員廣泛開展技能培訓服務。繼續推動農村三教統籌”,促進農科教結合。健全職業教育培訓網絡,鼓勵職業院校為進城定居農民工、現代產業工人和退役軍人等重點人群提供學歷和非學歷繼續教育。促進內蒙古廣播電視大學又好又快發展,推進成人高校函授教育、現代遠程教育的健康發展。推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系,完善老年人學習服務體系,加快建設老年大學,有效擴大老年教育資源供給。加快推進社區教育發展,依托社區教育資源和各類職業教育機構等建立社區教育網絡體系,推動學習型社會建設。

()建立科學的學生評價體系

全面改進學生評價體系,注重考查學生適應社會發展和終身發展的能力防止單純以升學率考核學校和教師、單純以分數評價學生切實減輕中小學生過重課業負擔。

推進基礎教育質量綜合評價改革。明確各學段學生發展核心素養,實行學生綜合素質評價制度,把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成作為學生評價的主要內容,促進學生全面發展、個性發展和健康成長。

構建科學的職業教育評價制度。以受教育者職業道德、技術技能水平和就業創業能力為核心,堅持客觀導向、多元評價,建立健全學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價體制。強化實習實訓環節的評價。

改進高校人才培養質量評價。實施教學質量國家標準,規范專業領域人才培養基本要求,堅持高校學生學習過程性和結果性評價相結合,嚴格課程考核標準和管理,注重考核學生系統分析能力和解決實際問題的能力。

()統籌推動教育對外開放

優化教育對外開放布局。發揮我區地緣優勢,積極服務“一帶一路”建設、中俄蒙經濟走廊建設,完善與“絲綢之路”沿線國的教育合作機制,深化中俄蒙區域教育合作交流。

不斷提高留學教育質量。改善辦學條件,提高師資和課程的國際化水平,擴大來華留學教育規模,優化來華留學生專業結構、學歷層次和國別分布,到2020年,全區來華留學人員達到4000人次。

提升涉外辦學水平。建設一批示范性中外合作辦學項目。鼓勵自治區高等學校依托自身優勢穩妥開展境外辦學。辦好現有的孔子學院,推動高等院校和中小學校申辦孔子學院孔子課堂。

豐富中外教育人文交流。加強我區高校對外漢語師資培訓基地建設,提高對外漢語教師和志愿者教師培養和培訓水平。完善中俄中蒙教育磋商交流機制,深化中外學校教育人文間交流與合作。加強國別與區域研究,深化對國別和區域研究人才,拔尖創新人才,非通用語種人才和來華杰出人才的培養。

八、著力加強教師隊伍建設

(一)加強師德師風建設

落實師德建設長效機制若干意見,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德考核評價長效機制。加強思想政治和師德教育,創新教育方法,將教師思想政治、職業理想、職業道德、法制、心理健康、民族團結等教育融入教師培養、培訓和管理全過程。建立和完善師德表彰獎勵制度,大力宣傳和表彰優秀教師、師德標兵,提升教師職業崇高感和榮譽感。完善師德師風、教育教學和學術行為考核制度,對考核不合格的教師在職稱評審、崗位聘任和各類評優獎勵中實行一票否決制。法依規加大對各類違反師德和學術不端行為及在職中小學教師有償補課行為的查處力度,進一步規范教育教學和學術行為。

(二)提升教師能力素質

推進教師教育綜合改革。加強教師教育體系建設,辦好師范院校和師范專業,改進教師培養機制、模式、課程,探索建立教師教育質量監測評估制度。完善高校、地方政府、中小學“三位一體”的協同育人機制,加強師范生教育實踐和教師教育師資隊伍建設。全面推動教師教育改革創新,著力提高教師培養質量。

強化教師校長培訓。實施新一周期教師校長全員培訓,落實中小學教師校長不少于360學時的全員培訓制度。建立培訓學分與教師管理結合機制。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設,完善校企共建“雙師型”教師培養培訓體系。推進高校青年教師專業發展,加強新入職教師崗前培訓加強中小學“雙語”教師、特殊教育教師培養培訓。繼續實施中小學、幼兒園教師國家級、自治區級培訓計劃,構建以校本研修為基礎的“國培、自治區培、盟(市)培、旗(縣)培、校培”五級研修體系。開展教師信息化教育教學培訓,提高教師和管理人員信息技術應用能力。

培養造就教學名師。實施各級各類學校教學名師(名教師)和中小學名校長工程,鼓勵教學名師、骨干教師交流講學,發揮名師和優秀教師的示范引領作用,在全區各地帶動造就一大批高水平教學人才。

(三)吸引一流人才從教

吸引優秀畢業生從教。完善師范院校錄取辦法和免費師范生制度體系,吸引優秀學生讀師范當老師。鼓勵重點高校為非師范專業學生提供教師教育課程服務,暢通非師范專業畢業生從教通道。落實完善畢業生到鄉村學校服務的學費代償政策,吸引優秀畢業生到中小學和中等職業學校特別是農村學校任教。

大力引進行業企業一流人才。探索高校和職業學校設立流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才及各類高級專業人才兼職任教。鼓勵應用型高校和職業學校聘請具有實踐經驗的專業技術人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或專業帶頭人。

加強高校高層次人才培養和引進。以培養中青年骨干教師和創新團隊為重點,結合一流學科和優勢特色專業建設,充分發揮國家高層次人才研修班、自治區“草原英才”工程自治區“511人才培養工程”、“新世紀321人才工程”等重點人才培養工程作用,造就一批學科領軍人才;完善自治區人才引進“綠色通道”,支持內蒙古大學實施“駿馬計劃”,鼓勵、支持高等院校多形式、多渠道引進能夠解決關鍵問題、帶動學科發展的高層次人才、團隊。

培養造就一支高素質學校領導人員隊伍。堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先的用人標準,充分結合學校特點,遵循領導人員成長規律,選拔任用講政治、懂教育、善管理、敢擔當、作風正的優秀人才擔任學校領導班子成員。加強領導人員培養教育和后備人才隊伍建設,造就一批區內外知名的校長和教育家。

(四)優化教師資源配置

加強鄉村教師隊伍建設。深入實施“農村牧區義務教育階段學校特設崗位計劃”、國家免費師范生計劃和自治區“免費定向培養師資計劃”,拓寬鄉村教師補充渠道。全面推進盟市以上教育行政部門統籌招聘義務教育階段學校教師,從源頭保證新聘教師質量。建立鄉村教師榮譽制度。全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補貼政策,實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。全面推進新招聘鄉村教師入職前實踐培訓制度,提高適應教學崗位的能力。

實行城鄉統一的教職工編制標準,推進旗縣(市、區)教育行政部門在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況,統籌分配調整使用制度,實現動態管理,優化教師合理配置。完善鄉村學校崗位管理制度,實現城鄉同學段學校統一的高中級專業技術崗位結構比例。推進縣域內義務教育階段學校校長教師交流,推動優秀校長和骨干教師到農村牧區學校、薄弱學校任職任教。

(五)完善教師管理制度

嚴格教師職業準入,建立中小學教師資格考試和定期注冊制度。建立健全由旗縣以上教育行政部門統籌管理本行政區域內蘇木鄉中心區和嘎查村學校師資調派、職稱評審、崗位聘任、考核獎懲及校長培養、選拔、任免的長效機制,全面推進教師隊伍“縣管校聘”管理體制,使教師由“學校人”變成“系統人”。有序推進教師職稱制度改革。完善教師考核評價標準,引導教師潛心教書育人,有效發揮績效工資分配的激勵導向作用。建立全區教師管理信息系統,開發管理服務功能,提升教師管理服務水平。

 

專欄12   教師隊伍建設重點項目

鄉村教師隊伍建設計劃。通過實施盟市(高校)優秀退休教師對口到鄉村學校支教計劃及招聘“特崗教師”、“免費師范生”等舉措,著力解決貧困地區鄉村教師結構性短缺問題;通過實施各類培訓計劃,提高鄉村教師教學能力和水平。

骨干教師隊伍建設。啟動實施各級各類學校教學名師、中小學名校長工程和學科帶頭人等項目,造就一批高水平教學人才。

邊遠艱苦地區農村牧區學校周轉宿舍建設。包括11個盟市的286所學校,主要建設內容為教師周轉宿舍6881套,并配置床、衣柜、書桌椅、必備灶具等基本生活用具。加快解決長期在農村任教、距家較遠、學校住宿有困難的教師住宿問題。

 

九、保障措施

()加強和改進教育系統黨的建設

推動全面從嚴治黨向縱深發展。充分發揮教育系統黨委(黨組)統攬全局、協調各方的領導核心作用,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,落實全面從嚴治黨主體責任。加強和規范黨內政治生活,引導黨員增強主體意識和黨性觀念,嚴守政治紀律和政治規矩。扎實推進教育系統學習型、服務型、創新型黨組織建設,有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。加強黨外代表人士隊伍建設,充分發揮黨外知識分子作用,進一步加強和改進高校統戰工作。推進中小學校、民辦學校和教育系統社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋,增強黨組織政治功能。以加強基層黨建帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設。

切實加強教育系統意識形態工作。牢牢把握理想信念這個總開關,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。全面加強黨對教育工作的領導,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權,落實教育系統各級黨委(黨組)意識形態工作責任。加強高校思想政治工作,強化思想政治理論課教師隊伍、輔導員隊伍建設,提高學生思想政治素質,強化網上思想文化陣地建設,鞏固壯大主流思想文化。加強教育宣傳,樹立教育系統的良好形象。

嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。以尊崇《中國共產黨章程》為核心,以貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》為重點,堅持把紀律和規矩挺在前面,強化黨內監督,進一步增強教育系統黨員干部黨章黨規黨紀意識。嚴格執行黨風廉政建設責任制,健全反腐倡廉制度,建立容錯糾錯機制,完善監督制約機制,用好監督執紀“四種形態”。嚴肅查處各種違法違紀案件,堅決整治“雁過拔毛”式腐敗,馳而不息糾正“四風”,營造風清氣正的育人環境。

(二)推進依法治教

推進地方教育立法。以國家修訂教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等法律為契機,做好地方教育法規的修訂工作,研究制定相應的內蒙古自治區實施辦法。

全面實施依法行政。加大教育行政執法力度,依法糾正學校和教育機構的違法違規行為,維護學校、學生、教師和舉辦者的權益,保障教育法律和政策有效實施。建立健全教育系統法律顧問制度。健全民主決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大教育決策法定程序。完善教育行政權力清單和責任清單制度,加大信息公開力度。做好規范性文件“廢、改、立”工作。

完善教育督導制度。完善督政、督學、評估監測制度體系。依法健全教育督導機構,完善督學資格準入、持證履職、聘任考核、聘期管理等制度,強化教育督導隊伍建設。推進建設中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市、區)。加強學校視導員隊伍建設,建立地方政府履行教育職責督導制度,完善教育重大政策專項督導制度。完善教育督導報告發布制度,加大教育督導公開和問責力度。建立地方政府履行教育職責督導制度,完善教育重大政策專項督導制度。完善教育質量監測,繼續實施國家義務教育質量監測。加強對第三方教育質量評估的監督指導,培育專業教育評價機構。

(三)完善教育投入機制

依法保障教育投入。各級政府公共財政教育支出的增長應當高于財政經常性收入的增長,使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,并保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟發展逐步提高。將教育經費法定增長落實情況納入各級黨委、政府年度實績考核和教育督導事項。建立健全各級教育生均撥款制度,逐步提高公用經費補助標準或生均撥款標準。建立教育經費統計監測公告制度。

完善教育經費投入保障機制。貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》,建立城鄉統一、重在農村牧區的義務教育經費保障機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。

加強教育經費使用監管。落實新修訂的《中小學校財務制度》和《高等學校財務制度》,積極防范和化解各級各類教育財務風險。強化預算約束,科學編制預算,提高預算執行效率。健全財務公開制度,加大學校財務信息公開力度,主動接受社會監督。全面推行單位內部控制建設,加強內部審計,規范單位內部經濟活動和業務活動,建立健全科學高效的制約和監管體系。加強教育經費績效管理,提高資金效益。

(四)強化組織實施

各級黨委政府切實加強對教育工作的領導,把優先發展教育作為長期堅持的重大方針,將貫徹落實《教育規劃綱要》和教育事業發展“十三五”規劃情況以及教育目標的完成情況,作為各級政府政績考核的重要內容。加強動態監測分析,組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測,自覺接受各方面的監督,強化規劃實施的指導性、約束性。廣泛宣傳和解讀規劃,引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展與改革。



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